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沈陽市2024年工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案

為貫徹落實《住建部關(guān)于推進(jìn)工程建設(shè)項目審批標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的通知》、《2023年遼寧省深化工程建設(shè)項目審批制度改革優(yōu)化提升營商環(huán)境工作要點》文件要求，持續(xù)深化我市工程建設(shè)項目審批制度改革，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹國家、省工程建設(shè)項目審批制度改革要求，優(yōu)化營商環(huán)境，提高服務(wù)水平。堅持問需于企、問效于民，統(tǒng)籌推進(jìn)審批標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化，進(jìn)一步提升審批服務(wù)效能；優(yōu)化升級工程審批系統(tǒng)建設(shè)，完善區(qū)域評估成果應(yīng)用、全流程計時管控等功能；將市政公用工程的聯(lián)合報裝、受理簽約、設(shè)計、招標(biāo)、竣工驗收等環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程計時管理，管控市政公用報裝接入總體用時；精減聯(lián)合驗收事項，提升聯(lián)合驗收審批效率，更好滿足企業(yè)和群眾辦事需求，加快項目落地。

二、工作任務(wù)

(一)推進(jìn)審批標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化

1.優(yōu)化審批事項清單。出臺2024版沈陽市工程建設(shè)項目審批事項清單，將全部工程建設(shè)項目審批事項納入清單管理，確保清單外無審批。

2.精確辦事服務(wù)指南。更新工程建設(shè)項目審批事項辦事指南、申請表單，對審批涉及的技術(shù)審查、現(xiàn)場勘驗、聽證論證等環(huán)節(jié)實行清單化管理，建立限時辦結(jié)機(jī)制并向社會公開。

3.規(guī)范審批事項用時。公開工程建設(shè)項目審批全流程各階段、各事項、各環(huán)節(jié)辦理用時，包括行政審批、備案和依法由審批部門組織、委托或購買服務(wù)的專家評審、技術(shù)審查等用時，明確起止時點、計時規(guī)則等，對工程建設(shè)項目線上全流程審批進(jìn)行計時管理。

4.提升窗口服務(wù)水平。加強(qiáng)審批綜合窗口人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)窗口服務(wù)意識，嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)、??一次性告知、限時辦結(jié)等制度，鼓勵各地區(qū)、各單位提供幫辦、代辦、預(yù)約辦等個性化服務(wù)。

5.強(qiáng)化審批行為監(jiān)管。開展項目審批服務(wù)專項評估，暗訪窗口服務(wù)情況，重點整治“體外循環(huán)”和“隱性審批”情形。通過監(jiān)督抽查、數(shù)據(jù)分析等方式對審批逾期行為進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)管，每季度通報審批逾期情況。

(二)提升審批利度度

6.強(qiáng)化區(qū)域評估及成果應(yīng)用。在省級以上開發(fā)區(qū)全面開展壓覆礦產(chǎn)、環(huán)境影響評價、地震安全、水土保持、氣候可行性、地質(zhì)災(zāi)害、文物勘探等區(qū)域評估，企業(yè)免費享用區(qū)域評估成果。完善區(qū)域評估成果應(yīng)用指南，明確根據(jù)區(qū)域評估簡化項目相應(yīng)審批手續(xù)的具體情形和規(guī)則。建立區(qū)域評估成果動態(tài)更新機(jī)制，通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“區(qū)域評估”專欄集中展示區(qū)域評估成果，企業(yè)免費獲取。

7.深化“用地清單制”改革。豐富“用地清單制”內(nèi)容，將新增的區(qū)域評估成果及名木古樹、地下管線等現(xiàn)狀普查納入用地清單，在土地供應(yīng)時一并交付用地單位，避免用地單位拿地后重復(fù)論證。

8.提高企業(yè)辦事效率。擴(kuò)大同步核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可和建設(shè)工程規(guī)劃許可的項目范圍，增加標(biāo)準(zhǔn)化廠房等工業(yè)產(chǎn)業(yè)類建設(shè)項目。出臺工程規(guī)劃許可豁免清單。實行環(huán)評環(huán)節(jié)聯(lián)動，分類簡化辦理環(huán)評審批；修訂《沈陽市環(huán)評“即來即辦”全市通辦建設(shè)項目審批目錄》，針對目錄內(nèi)的138類建設(shè)項目，實現(xiàn)“即來即辦，立等可取”。放寬可以繳納防空地下室易地建設(shè)費的條件，擴(kuò)大可以繳納防空地下室易地建設(shè)費的面積，對工業(yè)類項目應(yīng)建防空地下室竣工驗收備案實施告知承諾制。

9.優(yōu)化聯(lián)合驗收。精減優(yōu)化驗收事項，僅將建設(shè)工程未經(jīng)驗收不得投入使用的事項(如規(guī)劃核實、人防備案、消防驗收、消防備案、檔案驗收)納入聯(lián)合驗收，并在出具聯(lián)合驗收合格意見書的同時同步辦理竣工驗收備案。進(jìn)一步規(guī)范我市市政管線驗收管理，制定市政管線規(guī)劃核實辦法。

10.優(yōu)化市政公用報裝接入服務(wù)。推進(jìn)水電氣熱信聯(lián)合報裝，實行“一站式”集中服務(wù)。建立會商工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水電氣暖施工作業(yè)時間。結(jié)合地塊收儲和出讓計劃，持續(xù)推進(jìn)配套管線綜合規(guī)劃，確定地塊配套管線規(guī)劃路由、接引方案。建立市政公用報裝接入全流程用時跟蹤機(jī)制，實現(xiàn)聯(lián)合報裝、受理簽約、設(shè)計、招標(biāo)、竣工驗收等全過程環(huán)節(jié)計時管理。

11.優(yōu)化中介服務(wù)。建立投資項目“一站式”中介服務(wù)平臺，貫通引資談判、招商初審、“標(biāo)準(zhǔn)地”招拍掛、聯(lián)合中介編制報告、一次性發(fā)放相關(guān)證照、開工建設(shè)、竣工投產(chǎn)全流程全環(huán)節(jié)，實現(xiàn)投資項目全進(jìn)入、涉審事項全委托、服務(wù)項目全生命周期。

12.推廣靠前服務(wù)。全面推開消防建審等5個環(huán)節(jié)制定個性化靠前服務(wù)措施，將靠前服務(wù)推廣至人防、規(guī)劃核實等驗收環(huán)節(jié)，并在各區(qū)、縣（市）推廣靠前服務(wù)。

(三)優(yōu)化審批系統(tǒng)建設(shè)

13.升級工程審批系統(tǒng)。完善升級工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，按照《工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享交換標(biāo)準(zhǔn)3.0》、《消防審驗納入工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享交換標(biāo)準(zhǔn)1.0》技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完成工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)3.0升級改造，將包括房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程在內(nèi)的31類全種類建設(shè)工程消防審驗全部納入工程審批系統(tǒng)。

14.加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。推進(jìn)工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與省投資項目在線、多規(guī)合一協(xié)同、市政公用等系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)實時共享。將工程建設(shè)項目竣工驗收備案信息共享至不動產(chǎn)登記系統(tǒng)，實現(xiàn)不動產(chǎn)初始登記零材料辦理。推進(jìn)工程建設(shè)項目全流程數(shù)字化報建，完善并及時更新電子簽名、電子印章、電子證照、電子材料、電子檔案在網(wǎng)上辦理過程中的歸集共享。

15.推進(jìn)智能審批和服務(wù)。推進(jìn)工程建設(shè)圖紙全過程數(shù)字化管理，在設(shè)計、施工、變更基礎(chǔ)上延伸至驗收、檔案移交環(huán)節(jié)，實現(xiàn)數(shù)字化圖紙數(shù)據(jù)共享。制定《關(guān)于沈陽相關(guān)區(qū)域推進(jìn)建筑信息模型（BIM）技術(shù)應(yīng)用范圍及獎勵措施》，出臺BIM設(shè)計審查交付、智能審查、審批建模3套行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升渾南區(qū)BIM技術(shù)在設(shè)計方案審查、施工圖審查、竣工驗收、檔案移交等審批環(huán)節(jié)中的應(yīng)用。更新優(yōu)化工程建設(shè)項目審批智能情景式引導(dǎo)服務(wù)，精準(zhǔn)匹配辦理事項和要件清單，有效提升辦事指引的精準(zhǔn)度。

(四)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

16.加強(qiáng)告知承諾制管理。明確告知承諾制審批事項的工作規(guī)程和監(jiān)管規(guī)則，對核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)不實承諾、違反承諾、弄虛作假的，依法責(zé)令限期整改或撤銷行政審批決定，并納入信用記錄。

17.實施分級分類監(jiān)管。針對質(zhì)量、安全、環(huán)保、節(jié)能等關(guān)系企業(yè)和群眾切身利益的重點環(huán)節(jié)，建立采取日常檢查、定期檢查、定向檢查、隨機(jī)抽查相結(jié)合的工程建設(shè)項目監(jiān)督管理體系。依據(jù)各行業(yè)監(jiān)督檢查要求，歸集工程建設(shè)項目涉及的市場主體和從業(yè)人員違法處罰信息、企業(yè)失信等行為記錄，建立信用檔案和黑名單制度，實現(xiàn)分級分類管理。

18.加強(qiáng)信用體系建設(shè)。出臺建筑市場信用信息修復(fù)細(xì)則，進(jìn)一步夯實市場主體的信用制度。

19.強(qiáng)化健康風(fēng)險管控。建立受管制建筑材料和禁用建筑材料的清單目錄，加強(qiáng)設(shè)計、施工過程中建筑材料使用的監(jiān)督管理。

20.加強(qiáng)信用體系建設(shè)。在新建保障性租賃住房項目推行工程質(zhì)量潛在缺陷保險，加強(qiáng)對工程質(zhì)量潛在缺陷保險各方責(zé)任主體的管理。

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市工程建設(shè)項目審批制度改革工作專班辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)改革相關(guān)工作，組織召開工改專班會議，及時總結(jié)經(jīng)驗，部署改革推進(jìn)，協(xié)調(diào)解決問題。各項任務(wù)牽頭部門負(fù)責(zé)具體組織和推進(jìn)任務(wù)落實，及時報送工作進(jìn)展，總結(jié)典型經(jīng)驗。

(二)強(qiáng)化平臺支撐。不斷完善市工程建設(shè)項目審批平臺功能，并結(jié)合相關(guān)部門制定的政策和需求及時調(diào)整審批平臺，推進(jìn)全流程在線審批，不斷提升工程建設(shè)項目審批全流程網(wǎng)上辦理水平及便利度。

(三)健全評價機(jī)制。建立常態(tài)化政策解讀和業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制，廣泛宣傳工作成果，問效于企，多種渠道傾聽企業(yè)群眾意見建議，積極回應(yīng)有效訴求。建立科學(xué)、合理的工程建設(shè)項目審批制度改革評估機(jī)制，定期對改革政策措施的工作成效進(jìn)行評估，實現(xiàn)以評促改、以評促管、以評促優(yōu)。